--參加OCED布達佩斯Workshop的心得與建議--
研華文教基金會執行長  蘇治華
感謝青輔會與經濟部的邀請與安排,讓我有機會代表台灣參與OECD(國際經濟合作與發展組織)於2003年九月八~十日在布達佩斯所舉辦的「Entrepreneurship in a Global Economy」 Workshop ;歷經四十一個國家,130位人士代表在相關議題的報告、分享與討論後,我深深地體認到,有三個重要的全球趨勢正在快速形成:

一、大部分的國家都已經明白「創業精神」與「經濟成長」間有著十分緊密的關聯性。由於OCED對「創業精神(Entrepreneurship)」已有一個明確的定義如下:「Entrepreneurship is the mindset and process to create and develop economic activity by building risk-taking, creativity and innovation with sound management, within a new or and existing organization.」及OECD創業精神落實在國家經濟與社會發展的主要貢獻效果,其研究結論如下:1、創造就業機會;2、刺激經濟成長、改善生產力及形成有價值的創新競爭力;3、改善貧窮狀況及增加社會發展機會。依據OCED的定義及貢獻效果的結論所形成的「創業精神發展指標(Entrepreneurship Indicators)」,已加速各國擬訂及推動有利於落實創業精神的各種政策方案。

二、具有區域性或世界性影響力的國際性組織,如OECD、APEC、DSTI、LEED、ILO、WIPO、ICSB、EC及UN等開始透過會議邀請的方式,來達到經驗分享的目的,並在相同的議題上,快速形成全球性的共識與方向,如這次有關創業精神的討論議題,其所關注的焦點與內容,幾乎有一致性的看法與問題。並在會中認同OECD所提出「創業家典型(Entrepreneur Types)」研究的貢獻,其分類是以創業家對「風險與不確定性」的傾向及承受度為依據標準,其分類與所佔人口比例如下:1、Non Entrepreneurs 70%;2、Nascent entrepreneur 25%;3、Lifestyle Entrepreneurs 3.75%;4、Growth oriented Entrepreneurs 1.25%;5、Heroic Entrepreneurs < 0.25%。

三、歐盟候選國匈牙利、波蘭、捷克及斯洛維尼亞等中歐國家歐盟化程度已高達80%以上,並確定將於2004年5月同時加入歐盟;而中歐匈牙利、東歐羅馬尼亞與烏克蘭及俄羅斯,不但維持密切的歷史文化關係且均已簽訂自由貿易協定。從產業價值鏈來觀察,西歐、中歐與東歐已確實具備上中下游的產業分工條件,而這種產業發展模式,將促使歐盟的經濟區域整合效益加速擴大,並使歐洲真正進入經濟同盟的時代。

三天的Workshop,大會將其分為為四大主題方向依序進行,而在每一個主題中,再安排相關焦點議題做深入的討論,為了讓大家有更清楚的了解與思考空間,我在下列的報告中,將依照三種順序彙總與分享:1、議題內容的重點陳述 2、台灣現況的比較說明 3、建議構想的可能方向。

主題一:探討「有利於創業的政策環境」應如何架構?
(一)焦點議題:如何建立一個具備創業精神的事業經營環境?

1、議題內容:(1)具備創業精神的政策不但應包含在國家成長政策的規劃中,而且也是促進經濟成長、產業創新與再造的關鍵性工具。(2)具備創業精神的
政策應該配合不同領域的「創業家典型(Entrepreneur Type)」與不同階段的「企業成熟度(Enterprise Process Stage)」,做適當的規劃。企業成熟度可分為六個發展階段,依序為:Ready Stage、Embryo Stage、Nurture Stage、Fledgling Stage、Take-off Stage、Corporate Stage。(3)要讓政策規劃顯示出明確的定位與方向,需要有一套標準化的「創業精神發展指標」,以提供跨國性比較。

2、台灣現況:(1)在各部會皆有推動相關的產業發展政策,約略分為法人技術、學界技術、業界技術、業界產品等獎勵措施與補助方案,但仍缺乏以落實創業精神為共同的核心策略平台,使所投入的資源能因應環境的改變,而達到不斷有效重組的跨部會整合效果。(2)而各自部會雖以其服務的產業領域推動相關的政策,也開始注意且推出符合不同「企業成熟度」的實施方案,但尚未達成上下連貫的效果,使得相關政策方案中的創新想法依然無法完全落實。(3)目前祇是零星地配合不同國際組織的研究調查,尚未明訂統一使用的創業精神發展指標。

3、建議構想:在政府所屬部門中,成立一個以創業精神為核心策略平台的政策整合與推動小組,依據相關國際組織的共同研究結論,明確訂定統一的創業精神發展指標,以做為各部會政策上下連貫及跨部會政策整合的共同標準。

(二)焦點議題:如何使創業精神政策方案在地方上順利地推展與落實?

1、議題內容:若要帶動地方經濟持續的發展,地方政府確實參與推動創業精神政策方案是成敗的重要關鍵,因此首要針對中央政府與地方政府的合作關係及角色分野作更明確的協商與定義。

2、台灣現況:過去二十年台灣多以外銷及高科技扶植為產業發展的重點政策,地方政府少有參與的機會,所以對創業精神的掌握更形薄弱。最近幾年因配合國人生活品質的提昇而推動社區總體營造,及針對內需市場的開拓而積極推出的創新服務及文化創意等攸關地方經濟發展的產業政策,因此地方政府已有實際接觸創業精神與產業發展的政策機會。

3、建議構想:針對創業精神與內需產業相關的政策推動,中央政府應可邀請地方政府公共參與規劃,並將創業精神發展指標列為各地方政府產業發展方案的績效評鑑標準,如此創業精神方可完全融合與落實在地方經濟發展的層面上。

主題二、建構一個創業型的社會
(一) 焦點議題:教育訓練在創業型社會中所扮演的角色?

1、議題內容:(1)政府應增加創業教育訓練在品質與數量上的資訊蒐集,以掌握教育訓練推動的實際效果。(2)以下列的方式來促進創業教育的推動:a、透過中央政府與地方政府及所屬法人的聯合作業,將創業精神的運作內涵與發展指標引入不同教育構面的正式教育系統中。b、透過課程品質標準的設定及正式的表揚,來形成民間團體積極參與的明確方向與高度動機,以有效地普及創業訓練課程。c、由政府提列預算編訂創業教材,以培訓新創事業的創業家,則可加速提昇新創事業的成功機率。

2、台灣現況:目前台灣的企業管理教育訓練課程,多偏重在中大型企業經營管理人才的培訓,針對創業教育,尤其是潛在及新創事業的創業家的培訓課程仍十分缺乏。

3、建議構想:這五年來,在政府各部會及民間團體的積極努力下,已在各種領域與層面陸續推展出各類型的創業創新競賽及產品展示活動,包括研華文教基金會的TIC100科技創新事業競賽、台灣工業銀行創業大賽、青輔會的大專青年服務業創業競賽與青年NPO創意競賽、經濟部工業局的城鄉經濟創意及創業競賽與技術交易博覽會、中小企業處的國家新創事業獎與中小企業創業創新博覽會、國防部的國防工業儲訓績優單位成果展等。已逐漸引起大專院校及民間企業對創業課程的重視與參與,如何運用這些創業創新活動所累積的經驗、案例與人才,編列出一套標準創業課程及建構完整的創業智庫,並持續培養出有實務經驗的創業顧問師,以協助大專院校及政府與民間相關單位廣設創業課程,透過創業教育訓練的普及,以建立台灣邁向創業型社會所必要的知識基礎。

(二) 焦點議題:如何協助女性創業家創業成功?

1、議題內容:(1)目前女性創業家仍遠低於男性創業家;(2)女性創業家除了需面對男性創業家相同的問題外,更遭遇許多特別的困境,如產業別的選擇限制、家庭的限制、網絡關係缺乏與融資較為困難等。(3)女性創業家似乎傾向於放慢其企業應有的成長速度。

2、台灣現況:台灣是一個開放及平權的社會,所以台灣女性企業家所遭遇的困境已相對減少,但依然存有很大的改善空間;目前青輔會十分關懷並積極開設女性創業課程及網絡關係的建構。

3、建議構想:青輔會應可將婦女創業與其他部會相關政策相互連結,以提供女性更多貸款、補助與資本形成的管道。

主題三:在快速全球化的經濟體系下,應如何促進中小企業的成長?
(一) 焦點議題:如何協助中小企業有能力與國際市場接軌?

1、議題內容:「全球化」提供中小企業更多的機會,但也帶來更高的挑戰,政府應扮演降低中小企業面臨全球化所遭遇的障礙,使其有能力與國際市場接軌,其重點方向如下:
(1)   協助提供中小企業有關國際市場的資訊,以彌補其不易取得資訊的弱點。
(2)儘可能讓影響中小企業國際化的國家法律及政策能夠更透明易懂。
(3)改進所屬相關機構的組織功能,使其能協助中小企業銜接上國際市場。
(4)由於智慧財產權是屬地主義,所以是中小企業進入國際市場的最大障礙,故應加強中小企業運用國內外智慧財產權系統的專業能力。
(5)開發中國家應加速技術的移轉與訓練,以建構中小企業的技術競爭力。
(6)積極透過研究調查,以瞭解在全球化的經濟發展中,應如何強化大型企業與中小企業的互動關係,以增強整體競爭力。

2、台灣現況:台灣中小企業在全球化的經濟發展中所面臨的困境十分嚴峻,除了WTO外,更遭遇大陸及東歐製品成本低廉的強大威脅;目前政府雖已逐步推出相關政策因應,但產業結構轉型的問題,依然相當困難。

3、建議構想:經濟部雖有中小企業處長期協助中小企業發展,由於該處缺乏國際市場的組織任務,應考慮是否增加國際市場運作的組織功能,或在經濟部下增設國際市場處,以協助中小企業快速適應這一波擋不住的全球化腳步。

(二) 焦點議題:如何協助中小企業營運績效的改善與營運規模的成長?

1、議題內容:(1)根據創業精神的定義,有效的創業政策不僅僅祇是創造許多新創事業而已,更需要考慮如何使這些新創事業能夠生存、成長並創造更多的就業機會。(2)一個發展良好的事業經營環境應包括:a,需要許多有效的創業政策推動組織;b,應培養出地方經濟發展所需具備的基礎建設;c,產業發展政策應保持一致性與客觀評鑑的機能。

2、台灣現況:台灣中小企業在技術商品化的競爭能力一直都是其他國家學習仿效的對象,其生存力強而具有彈性。但若要進一步成長為跨國性的企業規模,台灣中小企業仍需加速學習如何做好全球運籌中心、如何推展自有品牌及積極培育具有國際經營管理能力的高階人才。

3、建議構想:國內所屬的研究機構中,針對「企業成熟度」缺乏一個長期而持續的研究計劃,所以尚未規劃與整理出台灣企業由新創到全球化每一個轉化階段過程可遵循的績效與成長指標。但由於台灣有相當多的企業成功經驗,若政府能夠支持成立一個企業成熟度研究小組,相信透過跨會的協助,能夠在最短的時間內,提出可供中小企業遵循的績效與成長指標。

主題四:改善及建立企業募資與融資的政策及管道
(一) 焦點議題:找出現有政策的問題與提議

1、議題內容:(1)政府政策應根據不同領域的創業家典型與不同階段的企業成熟度,做適當的規劃與調整。(2)政府應率先與民間合作以促成天使基金網絡等專業團體的成立,以催化募資與融資的有效管道形成。(3)政府應主動培育能協助資金供需雙方順利交易的專業人才。(4)政府應主動協助企業培育營運發展所需的專業人才,透過人才來降低營運成本與增強競爭力的效果,使企業具備吸引市場資金的條件。

2、台灣現況:目前台灣創投偏好成長階段的企業投資,而金融機構則偏向抵押擔保的融資模式,因此新創事業募資與融資的管道,仍然十分缺乏,政府已設立中小企業信保基金、發展基金及新設種子基金,希望能達成率先支持的示範效果。

3、建議構想:政府應加速建立技術與企業評鑑的公正單位及鑑價標準,並積極培訓創業與鑑價等專業顧問人才,才能有效建立資金市場與新創事業及中小企業募資與融資的正常管道。

總括上述議題的討論與建議,政府在創業相關的政策上應可扮演更積極、活躍的角色,以因應全球化經濟體系的來臨,綜合的策略建議如下:

一、成立一個以創業精神為核心策略平台的專責小組。
二、建構台灣競爭力創新事業策略發展架構,如附圖。
三、促成產、官、學、研資源有效的重組與整合。
四、規劃台灣創業創新能力國際形象提昇方案。
五、培育創業顧問師,以普及創業課程。
六、培育企業鑑價師,以通暢企業資金管道。

再次感謝青輔會與經濟部提供參與OECD在希達佩斯Workshop的機會,透過這次與各國代表的緊密接觸與經驗交流,讓我能夠針對「如何落實創業精神的政策方向」重整出一個新的策略架構,希望透過這份心得的分享與初步的個人建議,能夠提供諸位一個重新思考與規劃的角度,希望透過大家共同的努力,一起建構出提昇台灣整體競爭力的希望藍圖。

如有任何思考不夠周全或文字不夠順暢之處,煩請諸位先進,不吝指教!

財團法人研華文教基金會執行長  蘇治華

中華民國九十二年十月二十九日
 



Comments are closed.